- Основание для проведения анализа: пункт 2.5. плана работы Контрольно-счетной палаты Старополтавского муниципального района на 2019 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Старополтавского муниципального района от 20.12.2018 № 20-ОД.
- Предмет аналитического мероприятия: средства бюджета Старополтавского муниципального района, выделенные на реализацию мероприятий муниципальной программы «Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма в Старополтавском муниципальном районе» на 2018-2020 годы.
- Проверяемый период: 2018 год.
- Срок проведения аналитического мероприятия: с 8 мая по 24 мая 2019 года.
- Цель аналитического мероприятия: проверка соблюдения действующего законодательства при использовании средств районного бюджета.
- Руководитель контрольного мероприятия: председатель контрольно-счетной палаты Старополтавского муниципального района Светлана Михайловна Головатинская.
- Исполнитель контрольного мероприятия: начальник отдела муниципального контроля контрольно-счетной палаты Старополтавского муниципального района.
- Анализ состояния нормативной правовой базы, регламентирующей исполнение и финансирование программных мероприятий
1.1. В целях профилактики правонарушений, терроризма и эстремизма на территории Старополтавского муниципального района постановлением администрации Старополтавского муниципального района от 22.11.2017 № 940 утверждена муниципальная программа «Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма в Старополтавском муниципальном районе» на 2018-2020 годы (далее – Программа).
Ответственным исполнителем Программы является отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Старополтавского муниципального района (далее – отдел ГО и ЧС).
Соисполнители Программы: отдел по образованию, спорту и молодежной политике администрации Старополтавского муниципального района и муниципальные образовательные организации.
1.2. Программа была разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации Старополтавского муниципального района от 13.09.2013 № 648 (с учетом внесенных изменений) (далее Порядок № 648).
Основными целями Программы являются:
— профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма;
— поддержание стабильной общественно-политической обстановки в районе;
— укрепление толерантности в многонациональной молодежной среде;
— снижение уровня конфликтогенности в межэтнических отношениях.
Достижению поставленных в Программе целей способствует решение следующих задач:
— вовлечение в работу по предупреждению правонарушений общественных объединений и организаций, религиозных организаций и общин, культурных и просветительных учреждений, СМИ, предприятий и организаций всех форм собственности;
— профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма;
— оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений системами видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение 30 дней в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.
Решение поставленных задач в 2018-2020 годах планируется осуществить путем реализации 4-х мероприятий за счет средств районного бюджета, в том числе предусматривается:
— оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений системами видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение 30 дней (общий объем финансирования 157,8 тыс. руб. и включает 17 мероприятий);
— обеспечение освещенности и устройство ограждений с турникетами мест массового пребывания людей (общий объем финансирования 287,4 тыс. руб. и включает 8 мероприятий);
— мониторинг состояния межнациональных и межрелигиозных отношений в Старополтавском муниципальном районе (без денежных средств);
— реализация мероприятий, направленных на распространение знаний о народах России, формирование гражданского патриотизма, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей, профилактику терроризма, религиозного и межнационального экстремизма (без затрат денежных средств и включает 8 мероприятий).
Первоначально паспортом программы (ред. от 22.11.2017 № 940), для достижения целей Программы, необходимы были средства районного бюджета в сумме 629,4 тыс. руб., в том числе в 2018 году – 197,6 тыс. руб., в 2019 году – 341,9 тыс. руб., в 2020 году – 89,9 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей местного бюджета и затрат, необходимых для реализации мероприятий Программы.
В течение 2018 года в Программу трижды вносились изменения, в результате которых:
— количество мероприятий Программы осталось без изменений с заменой некоторых из них с «приобретение и монтаж видеорегистратора» на «настройка видеорегистратора»:
— объем расходных обязательств на реализацию Программы был сокращен до 445,2 тыс. руб., в том числе: в 2018 году – 121,4 тыс. руб. (уменьшение на 62,8%), в 2019 году – 233,9 тыс. руб., в 2020 году – 89,9 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 5.12. Порядка № 648 Отделом экономики администрации Старополтавского муниципального района осуществлялась оценка эффективности реализации Программы в 2018 году путем сопоставления фактических и ожидаемых результатов (в процентном соотношении) предусмотренных Программой.
По результатам 2018 года Программе была дана высокая оценка эффективности ее реализации.
Все изменения, вносимые в Программу в 2018 году публиковались на официальном сайте администрации района.
- Анализ объема средств, выделенных из средств бюджета Старополтавского муниципального района на реализацию программных мероприятий
Решением Старополтавской районной Думы от 25.12.2017 №52/353 «О бюджете Старополтавского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусматривалось финансирование на реализацию мероприятий Программы на 2018 год по разделу 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в общей сумме 121,4 тыс. руб. или 100% от объемов, предусмотренных паспортом Программы на 2018 год, в том числе:
— по подразделу 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности», целевой статье 1700000000 «Муниципальная программа «Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма в Старополтавском муниципальном районе» на 2018-2020 годы, группе вида расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд».
Сведения об объемах средств районного бюджета, выделенных в 2018 году и направленных на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице.
- Выполнение программных мероприятий
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (ред. от 19.01.2018) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее-Постановление № 272) в Программу на 2018 год были включены мероприятия по оснащению муниципальных образовательных организаций системами видеонаблюдения, архивирования данных в течение 30 дней и обеспечение освещенности мест массового пребывания людей.
Системы видеонаблюдения в образовательных организациях Старополтавского муниципального района были приобретены и установлены в 2014-2015 годах, т.е. до установленных требований Постановления № 272, поэтому системы архивирования не во всех образовательных организациях соответствуют предъявленным требованиям. Таким образом возникла необходимость существующую систему видеонаблюдения в образовательных организациях привести в соответствие требований Постановления № 242, а именно – архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
В рамках программных мероприятий в 2018 году бюджетные ассигнования направлены на выполнение 2-х планируемых мероприятий Программы, включающих в себя 17 пунктов, которые исполнены на 100% от бюджетных обязательств предусмотренных Программой на эти мероприятия (121,4 тыс. руб.) (см. Приложение № 1), а именно:
— ремонт системы видеонаблюдения – 2,5 тыс. руб.,
— настройка видеорегистраторов (106 камер) – 33,1 тыс. руб.,
— приобретение жестких дисков (5 шт.) – 20,2 тыс. руб.,
— монтаж электроосвещения на территории 2-х общеобразовательных организаций – 65,6 тыс. руб.
Всеми организациями заключены соответствующие договоры и подписаны акты выполненных работ на общую сумму 121,4 тыс. руб. (см. Приложение №1).
В ходе аналитического мероприятия проверены все договоры и первичные документы по оплате товаров, работ (услуг). По результатам проверки фактов нецелевого использования средств не установлено.
- Результаты первого года реализации программы
Согласно паспорта муниципальной программы, ожидаемыми результатами реализации программы и показателями эффективности являются:
— снижение количества правонарушений;
— недопущение возникновения террористических актов;
— недопущение возникновения экстремистских организаций;
— количество муниципальных общеобразовательных учреждений системами видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение 30 дней;
— увеличение количества мероприятий, проведенных в Старополтавском муниципальном районе и способствующих гармонизации межнациональных отношений, профилактике этнического и религиозно-политического экстремизма, снижению уровня межэтнической и религиозной напряженности.
В соответствии с п. 5.10. Порядка № 648 ответственным исполнителем подготовлен и представлен в Отдел экономики годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы за 2018 год.
Контрольно-счетная палата для оценки выполнения некоторых показателей программы использовала данные названного доклада.
По данным ОМВД России по Старополтавскому району в 2018 году на территории Старополтавского муниципального района не было зарегистрировано ни одного террористического акта и ни одной экстремистской организации. Также количество правонарушений на территории района зарегистрировано на 17,5% меньше против поставленных Программой целей, что является положительным показателем реализации Программы.
По итогам первого года реализации Программы степень реализации мероприятий и достижения непосредственных результатов составила 100%. Данный результат показывает, что комплекс программных мероприятий является эффективным.
Расходование средств осуществлялось в соответствии с запланированными мероприятиями.
Выводы
- Анализ соответствия положений Программы законодательству и нормативным правовым актам администрации Старополтавского муниципального района нарушений не выявил.
- Объем финансирования за счет средств районного бюджета, предусмотренный в Программе на 2018 год соответствует предусмотренному объему в решении районной Думы от 12.2017 № 52/353 «О бюджете Старополтавского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», а именно в сумме 121,4 тыс. руб.
- По результатам проверки фактов нецелевого использования средств не установлено.
- В Программе предусмотрено два мероприятия, на которые в 2018 году предусматривались ассигнования. Всего настроено 106 камер, приобретено 5 жестких дисков и произведен монтаж электроосвещения на территории двух общеобразовательных организаций.
Предложения
Направить отчет о результатах проведенного анализа в Старополтавскую районную Думу для рассмотрения.
Председатель контрольно-счетной
палаты Старополтавского С.М. Головатинская
муниципального района